/ Noviembre-Diciembre 2026 76 Opinión La situación vivida en Ceuta este verano ha puesto a España ante el espejo de la instrumentalización de las migraciones. Nuestro país mantiene una constante presión migratoria desde África con frecuentes crisis de índole humanitaria, si bien la magnitud y características de esta última no tienen precedentes. Los hechos ya conocidos apuntan a que esta vez no se trata meramente de un desplazamiento masivo de personas que huyen de situaciones precarias o peligrosas, sino que pueden enmarcarse en aquellas operaciones dirigidas a desestabilizar a un Estado. La entrada irregular de más de 96.000 personas1 procedentes de Marruecos a la ciudad autónoma, los días 30 y 31 de julio, desbordó por completo la capacidad de contención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a este lado de la frontera. El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, lo condenó entonces como una “violación y ataque a la integridad territorial” de España. Los informes policiales y de inteligencia que han trascendido así lo constatan, pues recogen el imprescindible papel de las campañas de desinformación a través de redes sociales y aplicaciones de mensajería para alentar el cruce del espigón de El Tarajal. Una muestra, pues, de que existía una clara intención de subvertir el paso fronterizo, que numerosos expertos contextualizan en el ámbito de las amenazas híbridas. Migraciones en la zona gris La investigadora estadounidense Kelly Greenhill, referente en el estudio de este tipo de acciones, definió las “migraciones coercitivas” como “aquellos movimientos de población transfronterizos que se crean o manipulan deliberadamente con el fin de inducir concesiones políticas, militares y/o económicas por parte de un Estado o estados objetivo”. En un artículo escrito en 2010 en la publicación Strategic Insights2, esta experta recopilaba más de 60 incidentes de esta clase en todo el mundo desde los años cincuenta. Muchos de ellos se enmarcan en conflictos y guerras, pero otros son ejercicios soterrados por parte de Gobiernos o regímenes dictatoriales con un trasfondo diplomático, político, geoestratégico, económico o social. El European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats (Hybrid CoE) indica que la identificación de patrones para saber predecir estas prácticas no es sencilla. “Los perpetradores suelen utilizar la migración de forma muy específica y selectiva. Seleccionan cuidadosamente a migrantes de grupos étnicos, religiosos o demográficos concretos (hombres jóvenes, por ejemplo) si esto sirve para polarizar el país objetivo. Se centran en determinadas zonas geográficas del país objetivo, como las zonas fronterizas desfavorecidas, donde existe un fuerte sentimiento de desconexión con la metrópoli”, recoge en el informe Migration instrumentalization: A taxonomy for an efficient response3 de la organizaión. A esto añade que dichos desplazamientos “combinan los ataques en la frontera con otros ámbitos para sostener o intensificar sus campañas, desde el espionaje informático hasta la ‘guerra jurídica’ (explotando el marco legal sobre asilo)”. Una conclusión, esta última, en línea con el argumento de que la oleada en Ceuta está motivada por la sentencia del Tribunal Supremo que impide las devoluciones en caliente de quienes acceden a territorio español a nado. Sea cual sea el trasfondo en este caso, lo cierto es que la orquestación o utilización de estos desplazamientos inducidos por Estados o actores estatales como mecanismo de coerción, presión, chantaje o represalia no son excepcionales para la Unión Europea (UE). Algunos Gobiernos extranjeros han sabido explotar esta difusa amenaza previendo que la respuesta sería contenida, cuando no directamente lucrativa, por la vulnerabiDe Evros a Ceuta: la instrumentalización de las migraciones como amenaza híbrida Enrique González Herrero Subdirector de Seguritecnia
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