/ Noviembre-Diciembre 2026 78 Opinión Frontex y asignación de recursos económicos para las zonas afectadas o el país de origen, las mismas que si se tratara de migraciones forzadas. Pero no fue hasta la llamada crisis de refugiados, en 2015, cuando los Estados miembros comenzaron a trabajar en el marco que sienta las bases de la política migratoria comunitaria5: el Pacto Europeo de Migración y Asilo, que entró en aplicación el pasado junio. Algunos expertos consideran que la situación en Ceuta es el primer test6 para este acuerdo, pero si algo ha dejado claro la crisis en la ciudad autónoma es que la posición de las instituciones de la UE no siempre expresa realmente el parecer de sus Estados miembros. El discurso oficial en el caso de Ceuta pretendía trasladar una imagen de cohesión, cuando en realidad la mayoría de los socios comunitarios criticaron las políticas migratorias de España (como la carta impulsada por Italia y Dinamarca, secundada por otros 20 países). De cualquier modo, el endurecimiento de las políticas migratorias no podrá evitar por sí solo situaciones como las vividas en Ceuta. La cooperación con los países limítrofes al territorio de la Unión es inevitable y difícilmente sustituible únicamente por el aumento de medios. Por ende, tanto los países que son objeto de estos movimientos orquestados como la propia Unión Europea deben ser capaces de reducir su dependencia de sus vecinos y adoptar posiciones de resEsta línea es la que mantiene también la UE en su Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa, que advierte de que “agentes estatales y no estatales están empleando estrategias híbridas, ciberataques, campañas de desinformación, injerencias directas en nuestras elecciones y procesos políticos, y recurriendo a la coacción económica y la instrumentalización de los flujos migratorios irregulares”. No obstante, conviene diferenciar claramente entre las migraciones motivadas por factores como la pobreza, la inestabilidad política, el medioambiente o las guerras, de aquellos desplazamientos masivos desencadenados por la acción directa o facilitación de actores a través de diferentes métodos. La perspectiva para hacerles frente habrá de ser diferente, pues en el primer caso se trata de la voluntad de las personas de huir de su situación de precariedad, mientras que en el segundo son Estados o actores no estatales los que provocan esos movimientos con fines que amenazan directamente a la soberanía y la seguridad nacional de otros países. El papel de la Unión Europea Las instrumentalizaciones de las migraciones representan, por tanto, una amenaza directa para los países que son objeto de ellas, pero igualmente para la UE en su conjunto. Las respuestas inmediatas habituales han sido un reforzamiento de las fronteras a través de frontera, en un contexto marcado por la invasión rusa de Ucrania y por el ingreso de Finlandia en la OTAN. El patrón de presión consistió, de manera similar al caso de Bielorrusia con Polonia, en utilizar el control del territorio y de la movilidad transfronteriza para ejercer presión política sobre un país vecino. La UE respondió en bloque desplegando recursos adicionales en la frontera finlandesa y aumentando la presencia de Frontex. También aportó apoyo financiero a Finlandia y otras medidas para responder a esta agresión. Soluciones que fueron cuestionadas por algunas organizaciones de derechos humanos, que criticaron las restricciones de asilo y el proceso de devolución. Amenaza híbrida Características como estas llevan a diversos expertos a enmarcar las migraciones con fines coercitivos como amenazas híbridas; esto es, acciones hostiles desarrolladas por un Estado o actores no estatales que combinan métodos convencionales y no convencionales para perjudicar de diversas formas a otro país. En España, el enfoque de los fenómenos migratorios se aborda habitualmente desde la perspectiva humanitaria o como fruto de las actividades de organizaciones criminales dedicadas a la trata de personas. La Estrategia de Seguridad Nacional (ESN), no obstante, incluye los “flujos migratorios irregulares” en el conjunto de riesgos y amenazas para España. El documento define a su vez las estrategias híbridas como “elementos transversales” a ese conjunto de riesgos y amenazas, lo cual permite englobar la instrumentalización de las migraciones como parte de las estrategias híbridas, en el mismo sentido que otras amenazas como los ciberataques o los sabotajes a las infraestructuras críticas. Algunos Gobiernos han sabido explotar esta difusa amenaza previendo que la respuesta sería contenida, cuando no directamente lucrativa
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